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理性看待種糧大戶“毀約棄耕”現(xiàn)象

作者:

來源:

農(nóng)業(yè)部新聞辦公室

發(fā)布時間:

2017-03-09

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近日,有關(guān)種糧大戶由于經(jīng)營虧損“毀約棄耕”的報道引起了社會關(guān)注。針對這一現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦,用理性的眼光審視“毀約棄耕”現(xiàn)象,在把握問題本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行積極應(yīng)對。“毀約棄耕”是市場規(guī)律下自然選擇的體現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下,任何一個經(jīng)濟主體從事經(jīng)營活動時,都要依據(jù)成本收益作出市場決策。長期以來,由于生產(chǎn)成本居高不下,尤其是土地成本和勞動力成本持續(xù)上漲,導(dǎo)致種糧大戶的利潤空間被嚴(yán)重擠壓。調(diào)研顯示,東

近日,有關(guān)種糧大戶由于經(jīng)營虧損“毀約棄耕”的報道引起了社會關(guān)注。針對這一現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦,用理性的眼光審視“毀約棄耕”現(xiàn)象,在把握問題本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行積極應(yīng)對。

  “毀約棄耕”是市場規(guī)律下自然選擇的體現(xiàn)

  在市場經(jīng)濟條件下,任何一個經(jīng)濟主體從事經(jīng)營活動時,都要依據(jù)成本收益作出市場決策。長期以來,由于生產(chǎn)成本居高不下,尤其是土地成本和勞動力成本持續(xù)上漲,導(dǎo)致種糧大戶的利潤空間被嚴(yán)重擠壓。調(diào)研顯示,東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過800元,其中僅土地成本就500元。另據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示,種糧大戶的每畝盈虧平衡點在420元,而多地土地成本在300元至800元不等。可見,土地成本成為套在種糧大戶頭上的一道“緊箍咒”。當(dāng)糧價下跌時,種糧大戶根據(jù)市場條件變化,縮小經(jīng)營規(guī)模,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),是從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新常態(tài)。當(dāng)然,也有一些種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)價格高位,盲目擴大經(jīng)營規(guī)模,導(dǎo)致自然風(fēng)險、契約風(fēng)險與市場風(fēng)險疊加,結(jié)果產(chǎn)生更大的損失,從而出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象,這也是市場自動調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。與此同時,一些地區(qū)也有種糧大戶利用糧價和地租“雙降”之機選擇“逆勢接盤”。無論是糧價低點的退租退耕,還是地價低點的擴大規(guī)模,都是市場競爭條件下自然選擇的結(jié)果,是農(nóng)民尋求最佳適度規(guī)模的必然過程。

  “毀約棄耕”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在微觀主體的反映

  當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、成本攀升與價格低迷、庫存高企與國內(nèi)外價格倒掛等問題越來越突出,需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革是其中最重要的一環(huán)。以玉米為例,2004-2015年,我國玉米每畝成本年均遞增9.9%,土地成本年均增幅更是高達(dá)13.9%。與此同時,市場長期低迷,種植面積持續(xù)擴張,進(jìn)一步加大了資源環(huán)境等各方面壓力。針對這些問題,2016年我國在東北四省區(qū)按照“市場定價、價補分離”的原則,開展玉米臨時收儲制度改革試點。當(dāng)年玉米產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價格同比分別下跌了17.0%和16.6%,國內(nèi)外價差同比縮小420元/噸,價格逐步回歸市場。可以說,玉米收儲制度改革,激活了市場,搞活了產(chǎn)業(yè)鏈,也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。受此影響,農(nóng)民種植效益確實有所下滑,而種糧大戶等新型經(jīng)營主體的壓力更大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,也要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,這些政策效應(yīng)必然會傳導(dǎo)到種糧大戶等新型經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動中。對于他們而言,“毀約棄耕”雖然是近兩年才出現(xiàn)的突出現(xiàn)象,但其背后反映的卻是對長期供需結(jié)構(gòu)失衡和高成本不可持續(xù)的生產(chǎn)方式的調(diào)整與回應(yīng)。

  “毀約棄耕”現(xiàn)象需要政府進(jìn)行理性引導(dǎo)

  “毀約棄耕”現(xiàn)象應(yīng)該一分為二地看待。一方面要看到,2016年全國籽粒玉米播種面積調(diào)減3000萬畝左右,“調(diào)結(jié)構(gòu)”取得新突破;東北一些地區(qū)土地租金每畝降低了150元左右、河北一些地區(qū)降了300元左右,“降成本”出現(xiàn)初步成效。另一方面,也要注意到這些現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了一些種糧大戶市場意識較差,抗風(fēng)險能力較低;一些地區(qū)存在土地承包戶與種糧大戶爭玉米生產(chǎn)者補貼現(xiàn)象,導(dǎo)致實際種糧者收入損失無法彌補;由于地方對工商資本監(jiān)管機制不健全,土地流轉(zhuǎn)價格虛高,給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造成壓力。這提醒我們,要在把握“毀約棄耕”現(xiàn)象本質(zhì)的基礎(chǔ)上,從正反兩方面進(jìn)行積極應(yīng)對,增強新型經(jīng)營主體對種糧前景的信心。一方面,要繼續(xù)完善價格形成機制和糧食收儲制度,通過共享經(jīng)營權(quán),探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式,加快完善補貼、財稅、信貸、保險、用地用電等政策體系,加大培訓(xùn)力度,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展把薪助火、保駕護航。另一方面,也要站好崗、值好班,充當(dāng)守夜人,加大對工商資本的監(jiān)管力度,提升種糧大戶風(fēng)險防范能力,完善踐信履約機制,妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛,引導(dǎo)土地的規(guī)范、有序、可持續(xù)流轉(zhuǎn)。

 

  (作者系:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員)

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