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理性看待種糧大戶“毀約棄耕”現(xiàn)象
近日，有關(guān)種糧大戶由于經(jīng)營虧損“毀約棄耕”的報道引起了社會關(guān)注。針對這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒頭腦，用理性的眼光審視“毀約棄耕”現(xiàn)象，在把握問題本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行積極應(yīng)對。
“毀約棄耕”是市場規(guī)律下自然選擇的體現(xiàn)
在市場經(jīng)濟條件下，任何一個經(jīng)濟主體從事經(jīng)營活動時，都要依據(jù)成本收益作出市場決策。長期以來，由于生產(chǎn)成本居高不下，尤其是土地成本和勞動力成本持續(xù)上漲，導(dǎo)致種糧大戶的利潤空間被嚴(yán)重擠壓。調(diào)研顯示，東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過800元，其中僅土地成本就500元。另據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示，種糧大戶的每畝盈虧平衡點在420元，而多地土地成本在300元至800元不等。可見，土地成本成為套在種糧大戶頭上的一道“緊箍咒”。當(dāng)糧價下跌時，種糧大戶根據(jù)市場條件變化，縮小經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新常態(tài)。當(dāng)然，也有一些種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)價格高位，盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致自然風(fēng)險、契約風(fēng)險與市場風(fēng)險疊加，結(jié)果產(chǎn)生更大的損失，從而出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象，這也是市場自動調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。與此同時，一些地區(qū)也有種糧大戶利用糧價和地租“雙降”之機選擇“逆勢接盤”。無論是糧價低點的退租退耕，還是地價低點的擴大規(guī)模，都是市場競爭條件下自然選擇的結(jié)果，是農(nóng)民尋求最佳適度規(guī)模的必然過程。
“毀約棄耕”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在微觀主體的反映
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、成本攀升與價格低迷、庫存高企與國內(nèi)外價格倒掛等問題越來越突出，需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革是其中最重要的一環(huán)。以玉米為例，2004-2015年，我國玉米每畝成本年均遞增9.9%，土地成本年均增幅更是高達(dá)13.9%。與此同時，市場長期低迷，種植面積持續(xù)擴張，進(jìn)一步加大了資源環(huán)境等各方面壓力。針對這些問題，2016年我國在東北四省區(qū)按照“市場定價、價補分離”的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。當(dāng)年玉米產(chǎn)銷區(qū)平均批發(fā)價格同比分別下跌了17.0%和16.6%，國內(nèi)外價差同比縮小420元/噸，價格逐步回歸市場。可以說，玉米收儲制度改革，激活了市場，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。受此影響，農(nóng)民種植效益確實有所下滑，而種糧大戶等新型經(jīng)營主體的壓力更大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這些政策效應(yīng)必然會傳導(dǎo)到種糧大戶等新型經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動中。對于他們而言，“毀約棄耕”雖然是近兩年才出現(xiàn)的突出現(xiàn)象，但其背后反映的卻是對長期供需結(jié)構(gòu)失衡和高成本不可持續(xù)的生產(chǎn)方式的調(diào)整與回應(yīng)。
“毀約棄耕”現(xiàn)象需要政府進(jìn)行理性引導(dǎo)
“毀約棄耕”現(xiàn)象應(yīng)該一分為二地看待。一方面要看到，2016年全國籽粒玉米播種面積調(diào)減3000萬畝左右，“調(diào)結(jié)構(gòu)”取得新突破；東北一些地區(qū)土地租金每畝降低了150元左右、河北一些地區(qū)降了300元左右，“降成本”出現(xiàn)初步成效。另一方面，也要注意到這些現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了一些種糧大戶市場意識較差，抗風(fēng)險能力較低；一些地區(qū)存在土地承包戶與種糧大戶爭玉米生產(chǎn)者補貼現(xiàn)象，導(dǎo)致實際種糧者收入損失無法彌補；由于地方對工商資本監(jiān)管機制不健全，土地流轉(zhuǎn)價格虛高，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造成壓力。這提醒我們，要在把握“毀約棄耕”現(xiàn)象本質(zhì)的基礎(chǔ)上，從正反兩方面進(jìn)行積極應(yīng)對，增強新型經(jīng)營主體對種糧前景的信心。一方面，要繼續(xù)完善價格形成機制和糧食收儲制度，通過共享經(jīng)營權(quán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式，加快完善補貼、財稅、信貸、保險、用地用電等政策體系，加大培訓(xùn)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展把薪助火、保駕護航。另一方面，也要站好崗、值好班，充當(dāng)守夜人，加大對工商資本的監(jiān)管力度，提升種糧大戶風(fēng)險防范能力，完善踐信履約機制，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地的規(guī)范、有序、可持續(xù)流轉(zhuǎn)。
（作者系：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員）
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