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擴(kuò)大生物燃料乙醇對玉米價格的影響如何？
經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對玉米價格的影響，對此我們有以下幾點(diǎn)看法：
一、《方案》主要內(nèi)容及我國燃料乙醇概況
《方案》要求，各有關(guān)單位要按照“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿足持續(xù)增長的市場需求。到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場化運(yùn)行機(jī)制初步建立，先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2025年，力爭纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場化運(yùn)行機(jī)制。我國生物燃料乙醇年消費(fèi)量約260 萬噸，全國已有 11 個省區(qū)試點(diǎn)推廣乙醇汽油，包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西 6 省區(qū)全境，河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北 5 省區(qū)的 31 個地市。 2016 年中國汽油表觀消費(fèi)量在 1.2 億噸，以當(dāng)前 E10 汽油摻混比例來看，假設(shè)全國范圍內(nèi)實(shí)行乙醇汽油，未來至少將消耗燃料乙醇量1200 萬噸左右，按照每3噸玉米產(chǎn)一噸燃料乙醇計算，可以消化3600萬噸玉米。
二、中國玉米庫存
2016/17年度中國玉米播種面積約3676萬公頃，產(chǎn)量約2.15億噸。2017/18年，在國家玉米去庫存政策下，種植面積下降，預(yù)計產(chǎn)量下降到2.0億噸左右；國家?guī)齑鎻娜ツ甑?.3億噸下降到目前的2.1億噸左右。
中國玉米庫存從2012年開始積累，到2015年底，庫存累積到2.7億噸，此后國家開始對玉米進(jìn)行市場化改革，臨儲改為市場化收購+補(bǔ)貼的機(jī)制，玉米價格大幅下跌，種植面積下降，產(chǎn)量下降。2016年，國家拍賣了4100萬噸左右，截至到2016年度末，國家?guī)齑婕s2.3億噸；2017年到目前為止，拍賣量約4200萬噸左右，預(yù)計到9月底，本作物年度，國儲玉米期末庫存下降至1.9億噸左右（不含2000萬噸輪換糧）。
三、《方案》對玉米價格的影響分析
關(guān)于《方案》對玉米價格的影響，我們有以下幾點(diǎn)看法：
1、長期來看，《方案》對玉米價格形成一定程度利好，疊加中國玉米去庫存化正在進(jìn)行，玉米庫存有望逐年下降，玉米價格底部將逐漸抬升。通過以上敘述，我們知道，目前，中國玉米去庫存化進(jìn)入第二年，玉米種植面積下降，產(chǎn)量下降，年度結(jié)余在下降，《方案》出臺，或加快玉米去庫存進(jìn)度。
2、短期來看，《方案》對玉米價格的影響是有限的（在僅是用陳化糧生產(chǎn)乙醇的前提下），后期需要出臺更多具體措施。目前，國內(nèi)玉米庫存預(yù)計有2.1億噸左右，其中，14年產(chǎn)的約6000萬噸左右，15年產(chǎn)的1.25億噸，16年產(chǎn)的2000萬噸。如果明年玉米產(chǎn)量繼續(xù)下降，那么很可能2014年產(chǎn)的6000萬噸全部拍賣掉，沒有剩余，但產(chǎn)量繼續(xù)維持在2.0億噸或以上，那么2018-2019年，中國將有大量過期玉米（如果不進(jìn)行輪換的話），可用于生產(chǎn)乙醇。
3、既然是用過期的陳化糧做乙醇，那么就不會對用作飼料及淀粉的好玉米價格產(chǎn)生較大影響，因?yàn)殛惢Z不是玉米供給的一個增量，所以，玉米價格應(yīng)該取決于好玉米的供需情況。但如果國家批準(zhǔn)大量燃料乙醇上馬，企業(yè)很可能在利潤驅(qū)使下（尤其有國家補(bǔ)貼的情況下），拍賣或收購好玉米生產(chǎn)乙醇，那么，將會對玉米價格產(chǎn)生較大影響。
4、玉米過剩或不是長期現(xiàn)象，一旦未來幾年，玉米產(chǎn)生短缺（二胎政策，消費(fèi)水平繼續(xù)提高等影響），這些裝置很可能會再次閑置（前車之鑒），造成浪費(fèi)；我們認(rèn)為，要消除陳化糧最好的方式是不產(chǎn)生陳化糧，即少種玉米，國家可以通過加大補(bǔ)貼等措施，鼓勵東北農(nóng)戶多種大豆，可以有效減少我國每年8000-9000萬噸的大豆進(jìn)口量。
綜上所述
《方案》短期對玉米價格影響有限；長期來看，主要看政策的執(zhí)行情況，一旦燃料乙醇裝置大量上馬，若在利益驅(qū)動下，產(chǎn)生與人爭糧的的現(xiàn)象，玉米價格或大幅上漲。
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